为深入学习贯彻习近平法治思想，加强对行政处罚行为的制约和监督，优化法治化营商环境， 8月1日至8日，市委依法治市办从法治巡察干部库抽调骨干力量组成2个专项督察组，在全市开展了《行政处罚法》实施情况和乱罚款问题实地督察。督察采取座谈交流、案卷评查、执法人员抽测、随同执法等方式开展，针对督察中发现的问题发出14份《行政执法监督意见书》，以真督实察推进严格规范公正文明执法，推进法治建设取得新进展。

深入基层执法部门 靶向精准规范指导

实地督察锚定了公共卫生、交通运输、市场监管、城市管理、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等8个关系群众切身利益的重点执法领域，根据国务院和省政府关于贯彻实施《行政处罚法》的要求明确督察重点内容。督察组每到一处，均与执法部门相关负责人员和一线执法人员进行座谈交流，听取执法部门贯彻实施《行政处罚法》、开展委托执法和实施罚款情况，并就委托执法中存在的问题，执法中的法律适用和执法困境等进行深入交流、现场反馈，针对性地提出对策建议，指导行政执法部门落实行政执法“三项制度”、依法委托执法，规范行政处罚裁量基准，努力实现执法效果和群众满意度“双提升”。

跟踪问效重点企业 优化法治营商环境

督察组通过与企业家代表面对面听情况介绍、座谈交流、搜集意见建议等方式，深入了解行政执法部门的行政执法规范化和不罚轻罚制度、推行包容审慎监管工作的落实情况，重点检查是否存在执法次数过多干扰企业正常经营，是否存在违法违规设定罚款项目、擅自制定罚款指标或下达罚款任务、滥用处罚权裁量基准、擅自扩大罚款范围等问题，重在发掘典型经验、查找突出问题、了解问题原因，督导行政执法部门严格规范公正文明执法。充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，推动中央和省市有关政策措施落地见效，支持中小企业改革发展。

随机抽考执法人员 着力提升执法水平

为真实了解行政执法队伍建设情况，督察组依托“济宁市行政执法监督平台”随机抽取了8个重点执法领域的199名行政执法人员参加公共法律知识闭卷测试，重点考察行政执法人员对行政执法基础理论、专业知识以及行政处罚法、行政许可法等重点法律法规的掌握情况。今年以来，全市各级行政执法部门利用“济宁市行政执法人员培训考试云平台”和“济宁执法”APP组织执法人员开展“大学习大练兵大比武”活动，以赛促学、以知促行，队伍整体素质明显提升。此次督察抽测平均分87.57分，客观真实地检验了行政执法人员的专业水平和法治素养。

对标评查执法案卷 扎实推进“以评促改”

为了发挥优秀案例在行政执法中的示范引领作用，以督察促一线执法办案能力提升，督察组现场抽取了176本行政执法案卷，对照《山东省行政处罚案卷评查标准》，重点就行政处罚实施主体是否符合法律规定、案件事实是否清晰、执法程序是否合法、法律适用是否准确、证据是否完整、案件归档是否及时、档案整理是否规范等内容进行了集中评查。对案卷评查过程中发现的问题，督察组进行现场逐一点评和问题反馈，执法部门也就案件办理过程中的法律问题开展讨论，互相交流借鉴执法经验，达到了“以评促改”、共同提高的目的，切实提升了行政执法水平和办案质量。