曲阜市委书记、编委主任 李丽

《中国共产党机构编制工作条例》是新时代机构编制工作的基本遵循。曲阜市把学习贯彻《条例》作为当前和今后机构编制工作的重要政治任务，准确把握新时代机构编制工作基本原则，高标准严要求抓牢抓实《条例》贯彻执行，推动全市机构编制工作高质量发展，为加快建设“东方圣城·幸福曲阜”提供有力体制机制保障。

一、牢牢把握“党管机构编制”，提升新时代机构编制工作政治站位。党管机构编制原则，是新时代机构编制工作的根本政治原则，是党的领导在机构编制工作中的重要体现。曲阜市牢固树立党管机构编制意识，把加强党管机构编制原则贯彻落实到机构编制工作的各方面和全过程。一是深刻理解制度内涵。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作。《条例》将以习近平同志为核心的党中央一系列关于机构编制工作的实践经验固化为制度成果，为党管机构编制提供了制度性保障。二是牢牢把准政治方向。做好新时代机构编制工作，必须坚决做到“两个维护”，始终把“坚持党的集中统一领导”放在机构编制工作的首位，与党的建设和党的事业同向同行，更好地发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。三是全面加强党的建设。扛牢党委、编委的主体责任和领导责任，不断健全党委总揽全局、协调各方的领导机制。在改革发展稳定各项重要领域，调整组建党委议事协调机构，加强党委统一领导；在事业单位改革中优化调整党组织设置，印发的机构职能编制规定专章专款明确党组织地位作用，保证党的领导制度安排到位、作用发挥到位、实际效果到位。

二、牢牢把握“优化协同高效”，巩固重大体制机制改革成果。“优化协同高效”深刻总结了改革开放以来历次党和国家机构改革的成功经验，抓住了机构职能体系的突出问题，为做好新时代机构编制工作指明了方向。曲阜市严格遵循优化协同高效原则，不断深化体制机制改革，优化职能运行和机构编制管理效能，推进机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加有效。一是完善运行机制。构建简约高效的基层管理体制，扎实推进明晰县乡职责，规范“属地管理”工作，实行事项责任清单制度，搭建“乡呼县应、上下联动”呼叫平台，与“和为贵”社会治理网格化信息平台融合，深化执法力量和执法监督双下沉，推动基层治理体系和治理能力现代化。二是推进履职效能。开展机构编制执行情况和使用效益评估试点工作，创新运用“510”工作法，构建内外听意见、两级看问题、前后研变化、左右找差异、全面促整改的“五位一体”评估体系，推动机构编制资源配置更加优化、监管更加有力、运行更加高效。坚持“宁可向前一步形成交叉，也不退后半步留下空档”，出台《曲阜市推动部门单位主动履职暂行办法》，健全主动履职事项通报和考核两项制度，构筑台账管理常态长效机制，坚持完善权责清单、职责任务清单和职责边界清单“三张清单”，加快建成“闭环式”高效履职体系。三是实现数据协同。加强数字技术和大数据分析在机构编制管理中的应用，以四部门信息共享平台建设试点为契机，建立内外部信息共享机制，着力实现组织、机构编制、财政、人社等部门的信息共享共用、互联互通，减少行政内耗，提升机构编制管理的科学化、精细化、规范化水平。

三、牢牢把握“依法依纪依规”，强化机构编制刚性约束。《条例》是机构编制工作领域的第一部基础主干党内法规。必须进一步提高机构编制工作的法制化水平，切实维护好机构编制管理的权威性、严肃性。一是树立法治意识。贯彻编制就是法制的要求，切实把机构编制工作纳入法治化轨道，明确机构编制工作最基本的程序和要求，规范机构编制工作行为，推进机构、职能、权限、程序和责任法定化。二是严格编制规程。严格按照权限和程序审批，规范“动议、论证、审议、决定”等工作环节。坚持“机构总数不增加，编制数量不突破”的刚性指标，按照“增一撤一、总量平衡”的原则严格把关，根据部门“三定”规定和机构编制批复文件设置机构。守住底线总量，坚持集中统一管理、控编进人、协作配合等原则，做好用编进人计划审核工作，在源头上防止违规进人、超编进人等问题。三是严格监督检查。全面推行“双随机、一公开”监管机制，强化考核结果的运用。畅通外部监督渠道，健全机构编制监督检查协调和制约机制，加强与部门协作配合，实现信息共享、整体联动。

四、牢牢把握“瘦身健身结合”，强化编制资源优化配置。《条例》对坚持机构编制瘦身与健身相结合原则从内容和方式、宗旨和目的两个层面作出了规定，要在“瘦身”的基础上，达到“健身”的目的，是机构编制工作既要坚持严控也要满足发展需要作出的形象比喻。聚焦提升机构编制资源使用效益，曲阜市坚持瘦身与健身相结合，持续加大机构编制资源使用创新力度，统筹使用各类编制资源。一是减“总”量。在党政机构改革、综合行政执法体制改革、事业单位改革中，着力优化机构设置，对“小散弱”事业单位进行整合撤并，收回编制资源。严格执行机构限额、领导职数、编制总量等规定，清理规范编外聘用人员，实行总量只减不增，管住管好机构编制。二是增“质”量。妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系，创新成立全省首家政府主导的新型文化研究机构——曲阜文化“两创”研究院，搭建优秀传统文化传承发展平台，性质为利用国有资产举办的事业单位，实行灵活高效的管理方式，推动打造曲阜“两创”先行示范区。三是创“优”量。创新机构编制管理，盘活编制资源，探索跨部门、跨区域、跨层级使用编制，为镇街、市直部门派驻机构和安全生产领域下沉编制近400名，确保机构编制资源向重点领域、基层一线倾斜。