■秦伟

运用法治思维管理政务、治理国家，是现代法治社会对国家公职人员的必然要求，是体现国家公职人员执政水平和执政能力的重要内容。积极探索公职人员法治思维培养的具体路径，增强公职人员的法治意识、法治思维，在日常的工作中善于运用法治思维来分析问题、解决问题，这是公职人员运用法治方式来行使手中职权、正确履行职责的基本要求。

以宪法为导向树立“法治”工作新理念

宪法拥有最高、最权威的法律效力，是各类具体的法律、法规条例制定的基础。公职人员必须对宪法法律始终保持敬畏之心，以宪法作为导向，加强法律法规知识学习，树立“法治”工作理念，这是增强、培养自身法治思维的基础。

首先，认真学习宪法知识，树立牢固的法律至上的法治理念。“职权法定”是公职人员依法行使权力、执政的有力保障，也是依宪治国和依宪执政的核心；树立“职权法定”的新理念，有助于公职人员的权力行使、执政行为时刻接受法律限制、监督，避免出现超越法律赋予的权限而行使职权的情况，这样，才能够真正地做到依法办事、依规办事，真正地将个人的权力行使限制在法律法规允许的范围之内。

其次，增强“程序正当”认识，树立“权责统一”的工作理念。公职人员应将“程序正当”贯彻到工作实践中，贯彻“权责统一”的工作理念。一方面应该树立“程序正当”理念。程序是法律的根本，也是公权力的基本要求，因而在行使公权力的过程中，必须根据法定程序来履行他们的职责，在法定权限范围之内办事。另一方面，必须树立“权责统一”的理念。公职人员在行使公权力的过程中，必须始终本着“权责统一”的理念，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。在执法实践中不断提升自身的责任感，努力实现责任政府的目标，在具体的工作实践中贯彻好“依宪治国、依宪执政”的先进理念。

培养法治思维与提升法治思维能力

实践是检验真理的唯一标准。公职人员应该积极、主动地投身到法律实践中，在实践中历练自己，培养自己的法治思维，将法律方式和法律知识运用到实践中，并利用法律知识对现实生活工作中的问题进行思考和分析，利用法律方式来解决这些问题。这有助于公职人员克服人治思维的局限性，真正提高法治思维能力。政府行政效能与行政质量，与政府的行政决策、政府公信力密切相关，而公职人员又是执行政府决策、政府公信力外在体现的主要“载体”，因此在行使职权以及开展具体工作的过程中，必须要善于运用法治方式、法治思维来进行工作，运用法治手段来解决工作过程中遇到的各种现实的问题。

改善和优化法治环境

首先，建立完善的政府监督审查管理机制，为培养公职人员法治思维提供外部监督保障。客观上来说，之所以会出现公职人员滥用职权、将公权力作为谋私工具的问题，与公职人员自身缺乏法治素养、蔑视法律有着直接的关系，这就要求政府必须要建立完善的监督审查管理机制，对公职人员实行全面、实时、有效地监督，强化问责，严惩无视法律法纪、唯我独尊、滥用职权的害群之马；把对公职人员的执法监督落到实处，优化权力配置，比如，地方政府、部门的决策权采取由集体表决的方式来进行决策；加强对公职人员的政治素养、工作效率以及工作作风的教育，出现重大的责任事故必须要严格追究，而且要一追到底，这样才能够最大限度地监督公职人员守好法治这条“红线”。

其次，改善、优化法治环境，提升公职人员的法治思维能力和水平。为提高公职人员的法治思维能力，必须重视法治环境的改善，应该主要做到以下几个方面：一是要加强制度建设，进一步完善立法，对现有的各种法律法规进行完善，进一步健全我国的法律制度；二是要加强依法行政，对现有的治理模式进行创新，加强依法行政，在这一背景下，公职人员的法治思维也会相应地提升；三是要善于运用法治方式来化解社会矛盾，完善矛盾应急处理机制和协调机制以及相关的法律制度。

（作者单位：山东省济宁人民警察训练基地）