山东济宁政德教育干部学院主办

民惟邦本 本固邦宁

■梁桂雪

“民惟邦本，本固邦宁”出自《尚书·五子之歌》，意思是说，民众是国家的根基，只有百姓安居乐业，根基稳固，国家才能安宁。这一典故的背景是夏朝时期，禹传位给启，启传位给太康。当时太康耽于奢靡安乐且终日游猎无度，这些失德无道的做法不仅使得朝政荒废，还招致怨声四起，民心尽失。五个弟弟对太康失德失国满怀怨怒，在追述皇祖大禹的训诫中写下了诗歌，其中首句就讲“皇祖有训，民可近不可下。民惟邦本，本固邦宁。”这句话鲜明指出了民之于邦的基础地位，被认为是中国古代“以民为本”思想的充分表达。

以民为本理念是中华优秀传统文化的精华，它要求统治者重视民众福祉、关心民心向背，把民众视为国家的命脉。从周公的“敬德保民”到孔子的“民以君为心，君以民为体”，从孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”到荀悦的“足寒伤心，民寒伤国”，从范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”到张居正的“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”，随着社会的发展，历代思想家、政治家在总结历史经验的基础上不断对民本理念进行丰富拓展，逐渐形成了重民、爱民、富民、利民、安民、教民的思想体系，为中国传统政治文明增添了人文主义的光辉。在中国历史上，周文王、汉文帝、唐太宗等贤明君主因为推行仁政爱民的施政纲领而创造了一个又一个王朝盛世；反观商纣王、秦始皇、隋炀帝等残暴君主，却因为对民众实行重刑、重税、重役的剥削而招致民怨沸腾，最终落得王朝覆灭的可悲下场。可以说，历代王朝的兴衰史反复证明：什么时候重视民众、以民为本，什么时候就国泰民安；什么时候忽视民众、与民争利，什么时候就会国乱民怨。

对于为政管理者来说，践行民本思想除了要重视爱护百姓，还要体恤百姓贫苦，想方设法让百姓富起来，这就是治理社会要求的富民、利民。应该说，发展经济、创造财富是历代君主治国理政不变的追求和共识。《管子·治国》中讲“凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。”春秋时期，各国之间战乱不断。齐国国库空虚，邻国虎视眈眈。齐桓公向管仲寻求解困之法，管仲提出以富民稳定社会，既要重农亦要重商。后来，通过实行“相地而衰征”、开矿山、奖铸造等方法，齐国国力强盛，齐桓公成为春秋时期的第一霸主。

当然，中国古人也敏锐意识到，百姓富裕并不必然会带来国家稳定，增加社会财富后还面临贫富差距问题。孔子讲“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”如果贫富差距过大，又没有及时以制度调节收入不均、增益贫者，那必然会出现《汉书》描绘的“富者累巨万，而贫者食糟糠”场景。

如果说富民是民本思想的经济目标，那么教民就可以看作是民本思想的道德归宿。中国古代民本政治认为，国家以行政和法律方式维护社会秩序，以财政税收制度促进百姓致富，与此同时，还肩负对民众施行道德教化的责任。两千多年前，孔子讲：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”孟子讲：“人之有道也，饱食暖衣，逸居而无教，则近于禽兽。”人与禽兽最大的区别就在于人在追求温饱之外，还要受教化、讲道德、遵礼仪。通过施行文德教化，彰明百姓德性，使其做到迁善而改过,随时而守正，这是治国的最高境界，也是实践民本思想的理想目标。

虽然传统的民本思想带有其局限性，但不可否认的是，其中关于敬民、恤民、富民、教民的思想精华部分在今天依然有其积极价值。它较早揭示出民众在政权建设中的根本性作用，为“以人民为中心”思想指导下的社会治理提供了历史的逻辑支撑和一脉相承的文化基因。新时代，我们要做到坚守人民立场，遵守人民主体地位，增强党同人民的血肉联系，做到亲民有真感情、爱民有真措施、利民有真成效。

（作者单位：山东济宁政德教育干部学院）