■陈建康

基层治理是国家治理的关键基石。面对乡村空心化、基层社会松散等现实挑战，新时代基层党组织有效集合各类社会资源，提升广大群众参与的积极性，增强党的群众组织力，是基层治理现代化进程中的关键课题，是发挥党的组织优势和动员能力的必然要求。

要健全“党建+基层自治”制度体系。党建与基层自治的结合是夯实群众组织力的制度基石。要创新党组织和村（居）委会、群众组织的合作机制，打造党组织和村（居）委会的双向互动体系。同时，建立定期的党政联席会议制度，形成党组织提议、村委会决策、党组织监督的循环机制。具体而言，党组织提出基层建设的重大议题，由村委会通过村民代表大会或村民大会讨论，确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权，党组织对执行情况进行监督，形成闭环管理。要完善群众议事决策的法定程序。许多地方建立了“村民理事会”制度，由村党组织推荐、村民选举产生的理事会成员中，党员占30%—40%。要发挥党员的先锋作用，确保在协调利益、调解纠纷、组织群众参与公益事业中起骨干作用。例如，在实施乡村振兴项目时，村党组织可通过理事会组织村民充分讨论，采用“一事一议”形式决策，确保群众的主体地位，同时通过党员的参与提高决策的科学性和执行的有效性。要加强党建对基层自治的引领与支撑，借助制定工作准则、确定工作方向、给予资源助力等途径，为村委会工作给予指导与支撑。诸多地方推出《村党组织领导下的村委会工作规则》划定党组织与村委会的权力边界和合作途径：党组织把政治建设、思想教育、党员管理作为着力点，为村自治夯实政治保障，村委会聚焦具体事务的治理与服务。在党组织的带领下实施自治职能，分工合作的清晰界定，杜绝权力越界，提高两组织工作成效。

要强化党建工作的群众动员实效。党的群众组织力最终体现为对群众的吸引力、凝聚力和号召力。强化这一能力关键在于创新党建工作的方法和载体，使党的工作更贴近群众、更有实效。要建立党员联系群众的常态化机制。例如，许多基层党组织推行“党员承诺制”，即每名党员在年初承诺为群众办好的具体事务，接受群众监督。这种做法使群众能直观感受到党员的作用，从而增强对党的认同感。再如，建立“党员示范岗”“党员责任区”等，通过具体的责任指标使党员成为群众身边看得见、摸得着的榜样，提升党的吸引力。要创新党建与服务融合的具体形式。党建工作不能仅停留在思想教育、组织管理层面，更要通过服务群众的实际行动来体现。例如，许多地方推行“党建+志愿服务”模式，组织党员志愿者开展送温暖、助困扶贫、卫生整治等服务，充分体现党的社会号召力和责任担当。要改进党的宣传教育方式增强号召力。传统的灌输式、说教式宣传教育效果有限，许多先进的基层党组织采取更贴近群众的方式，如利用村民议事厅、文化活动室等，开展“微党课”“群众宣讲员”等活动，让群众用身边的事例、用朴素的语言讲述党的故事，讲述遵纪守法、勤劳致富的意义。还有的地方将党建工作融入群众文化活动，组织文艺表演、体育赛事等，在健身娱乐中实现思想引领。同时，建立群众参与度评价体系，量化党的组织力，通过定期评估这些指标，发现问题、改进工作，使党的组织力建设更加科学化、精准化。（作者单位：中共微山县委党校）