■本报记者 孙逊
本报通讯员 孙青池
5月4日，山东新闻联播头条播出《从“开工那些事”到“开工一件事”》，以近3分钟的时长报道了济宁市推动工程建设项目审批制度改革，破解项目审批过程中的堵点、难点，变“开工那些事”为“开工一件事”。
据了解，为落实国家和省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，凝聚各方面改革攻坚合力，破解制约项目审批堵点、难点，推动工程建设项目审批制度改革创新攻坚，山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室对重点改革任务实施“揭榜挂帅”制度，并确定了第一批27项改革创新试点任务，其中市行政审批服务局联合嘉祥县、金乡县承担的社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”改革取得了突破性进展，成效明显，企业获得感进一步增强。
正在建设的晟泰药业是去年招引到金乡县的省级重点项目，建成后将有13个自主研发成果实现产业化，带动上下游产业链发展。受疫情影响，工程施工一度延缓。“目前一期土建已完成80%，但受疫情影响，设备的订购、生产只完成20%。”济宁晟泰药业有限公司副总经理季沛介绍。
尽管如此，晟泰药业仍能按原计划在今年12月建成达产，这是因为前期项目审批节省的时间有效对冲了疫情带来的延误。去年12月，济宁市试点开工审批“一件事”改革，金乡县是试点之一，他们针对社会投资一般工业和房屋建筑类项目进行审批流程再造。“只提交了一次申请，前后用了3天，开工许可证就办了下来。较以往的施工经验，提前了3个多月，早实现3到4亿元的产值。”季沛高兴地对记者说。
开工审批“一件事”改革，将原来立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段合并为一个阶段。开工前的11个关键事项，也从改革前只能线性推进，变为可以同步推进，全部办理后就能拿到一张开工综合许可证。“企业只需要对接我们的帮办专班，每个项目都有专人跟进，根据企业提供的基本资料及数据库共享材料全程代办，把‘企业跑’变成‘干部跑’，最大限度减少企业审批时间和资金成本。”金乡县为民服务中心副主任王婧介绍说。
改革后，工程建设项目审批事项全部纳入网办系统，实现全程电子化办理，进一步提高了审批效率。简化流程、提升效率的同时，如何保证审核的科学性和有效性？金乡县行政审批服务局副局长姜君杰表示，“我们‘一件事’帮办专班的人员现在有16名，都是从改革前相关审批部门抽调的，比如有发改、自然资源规划、住建等部门的，这样就能保证我们依然是专业的人在干专业的事，又能实现不同部门之间的协作。”
目前，金乡、嘉祥两个试点县共有21个项目通过“一件事”模式办理开工手续，总投资近50亿元，审批时限平均压缩了60%。
“现在项目建设非常顺利，进度远超预期，今年12月底即可建成投产。”在山东世纪连泓新材料有限公司年产6万吨色浆及配套5万吨高端颜料项目建设现场，公司副总经理范文锋高兴地向记者介绍。记者看到，该项目的13个单体建筑已拔地而起，主车间已封顶，正在进行设备安装，不绝于耳的机械轰鸣声，紧张有序的施工人员，给施工现场带来一派热火朝天的景象。
“以前我们办理开工前的手续，申请施工许可证跑了发改、国土、规划、住建、银行、审图机构等6家单位、11个科室，准备了立项、环评、安评、职业卫生预评价等35份材料，缴纳了城市基础设施配套费、农民工工资保证金等4项费用，全部走完要100多天。去年项目启动时，嘉祥县有关部门给予帮办代办，用时压缩到了1个月的时间。”范文锋说，今年3月，他们办理诱导体车间、液氯库、脱水机房三栋建筑单体时，只到嘉祥县为民服务中心投资项目窗口填了一套申请表，对相关事项作出承诺，6天时间就领到了“开工综合许可证”，这大大节约了开工建设时间，享受到开工审批“一件事”改革带来的便捷，而且全程有专人跟踪帮办。
市行政审批服务局投资项目审批服务一科科员张珂介绍，为实现极简审批，我们将工程建设项目开工前审批流程的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可”三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段。结合“一业一证”改革模式，将“企业投资项目备案”“建设工程规划许可证”“建筑工程施工许可证核发”“市政设施建设类审批”等开工前的11个事项合并办理，整合成一张房屋建筑和市政基础设施开工综合许可证，审批时限由22个工作日压减至6个工作日。同时实现网上运行，全程在线。将工程建设全流程审批事项和涉及的评估评审、水电气暖信公共服务等事项全部线上办理，推行“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”全程电子化办理新模式，今年以来共有21个项目通过“开工一件事”主题模式办理了开工手续，审批结果生成电子证照，审批、监管部门通过扫描开工综合许可证上的二维码，即可核验从立项到施工许可所有信息。
据了解，为做到精准服务、无缝对接，嘉祥县成立“嘉·快办”专班，开通投资项目“疑难杂症”热线，为项目提供24小时答疑解惑、业务指导。目前累计为129家企业解决困难问题510个，接听热线电话1100余次。印制《嘉祥县企业帮办服务需求信息采集表》，提供“菜单式”帮办服务，建立帮办工作台账，实行限时办结。全县116家企业享受到“菜单式”帮办服务，累计节省企业跑腿次数270次。金乡县设立投资项目帮办代办服务办公室，建立“1日内对接”“2日完成全流程订制”“3日内启动并联审批”的“123”帮办服务机制，发放投资项目服务一卡通，提供码上流程、码上政策、码上直办、码上指南、码上服务等五方面应用，目前已发放投资项目服务一卡通469张，审批事项平均压缩办结时限75％以上。
市行政审批服务局副局长陈恒彬介绍：“我们将在试点的基础上，逐步扩大实施范围，在全市推广‘一件事’改革，继续当好审批‘店小二’，让更多企业享受到政策红利，推动重点项目早落地、早投产、早见效。”
记者手记：工程建设项目开工前审批流程的三个阶段合并为一个阶段，11个事项合并办理，审批时限由22个工作日压减至6个工作日……对企业项目来讲，时间就是金钱，效率就是生命，项目早开工建设一天，便能多实现一天的产值，早创造一天的效益。从“开工那些事”到“开工一件事”，反映出企业获得感进一步增强，体现了社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批“一件事”改革取得的突破性进展。
图为嘉祥县行政审批部门工作人员在山东世纪连泓新材料项目建设现场了解工程进度，帮助企业解决项目推进中遇到的困难。■记者 杨国庆 摄
