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加大行政执法监督力度 全面推进法治政府建设

    去年以来,全市各级各有关部门紧紧围绕法治政府建设目标,全面推进依法行政各项工作,市政府印发《济宁市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,明确了法治政府建设的“路线图”、“时间表”和“责任清单”;颁布《济宁市政府规章制定程序规定》,开启了我市政府立法工作新篇章;扎实推进行政执法监督体制机制改革试点,在全省率先成立了市、县两级行政执法监督机构,我市法治政府建设成效明显。同时,也要清醒地认识到,距离到2020年基本建成法治政府的目标,我们面临的任务还很艰巨,时间非常紧迫。各级各部门要进一步增强责任感、紧迫感、使命感,认清形势、强化措施,全力推动法治政府建设各项任务落实。
  着力抓好《实施纲要》贯彻落实。党的十八大以来,法治政府建设驶入“快车道”,国家、省、市《法治政府建设实施纲要》相继发布施行,为新时期加快法治政府建设提供了行动纲领;去年年底,中办、国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,对党政主要负责人在推进法治建设中应履行的职责进行了条目式的细化。各级各部门要全面贯彻落实《实施纲要》和《职责规定》各项要求,细化分解任务,实行目标管理,精准推进落实。要建立起年度有计划安排、年中有督导检查、年底有评估总结的工作机制,努力打造样板、形成经验、创出特色。
  全面提高制度建设质量。一是要增强政府立法的及时性、针对性和有效性。要严格遵守《立法法》和《济宁市政府规章制定程序规定》要求,突出立法工作对改革发展的引领和推动作用,重点加强环境保护、城乡建设管理、历史文化保护等领域立法,推进立法精细化、精准化。市政府法制机构要编制出台五年立法规划和年度立法计划,科学安排立法项目,加强对政府部门起草地方性法规和政府规章草案工作的指导,进一步提高政府立法工作质量。二是要坚持依法民主科学决策。按照《山东省行政程序规定》和《济宁市重大行政决策程序规定》要求,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,强化刚性约束,提高决策质量、公信力和执行力。三是要充分发挥政府法律顾问作用。各级各部门法制机构要准确把握政府法律顾问和公职律师的新要求,着力构建“政府法制机构+法律顾问+法律专家库成员”新模式,分门别类建立不同的工作机制,打造具有济宁特色的法律智库。政府法律顾问除了要为重大行政决策、重大行政行为提供法律意见外,还要积极参与到法规规章草案和规范性文件的起草论证等环节,参与行政复议、行政应诉、信访和仲裁案件的办理,以更高标准、在更多领域发挥积极作用。
  深化行政执法监督体制机制改革。一是统一行政执法监督体制。要建立健全党委领导、政府全面监督、政府部门职能监督、政府法制机构专责监督、执法监督科室日常监督的行政执法监督体系。按照省里要求,今年年底前,各县市区都要成立行政执法监督机构,实现一级政府明确一个监督部门、一个部门明确一个监督机构的体制改革目标。二是完善行政执法监督机制。要坚持动态规范行政执法主体资格制度,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,建立行政执法全过程记录制度。各级行政机关要结合本部门机构职能调整情况和法律、法规、规章的立、改、废情况,重新修订和规范行政执法裁量标准,并及时向社会公布。各级行政执法监督机构要采取日常监督、专项监督、个案监督等方式,组织开展市、县、乡三级联动的专项监督检查,形成监督工作合力。三是进一步加强执法监督规范化建设。要完善执法监督案件办理程序,规范受理、调查、决定、执行、归档等重点环节,提升执法监督工作的质量和效率。要加强与检察、监察机关的协作配合,打造行政执法层级监督与外部监督相结合、与专门监督相衔接的大监督格局,确保严格规范公正文明执法。
  不断提升社会治理法治化水平。在行政复议方面,要进一步畅通受理渠道,健全案件审理机制,加大公开听证审理力度,增强行政复议公信力。该撤销的行政行为要依法撤销,该确认违法的要依法确认违法,确保经过行政复议的案件经得起司法的监督和历史的检验。在行政调解方面,要理顺调解机制,规范调解程序,加强行政调解与人民调解、司法调解、复议调解、仲裁调解的衔接,构建大调解格局。在仲裁方面,要完善仲裁机构办案规则,扎实推进仲裁“两化”(案件受理多样化、纠纷处理多元化)试点,充分发挥仲裁解决民商事纠纷的法定机制作用。在行政应诉方面,要认真落实《济宁市行政应诉办法》,严格执行案件办理程序、行政机关负责人出庭应诉、行政应诉案件分析评估、败诉案件报备等制度,切实加强和改进行政应诉工作。
  加快建设法治政府,使命光荣、责任重大。政府法制机构要充分发挥组织协调和督促指导的中枢作用,全面加强自身建设,努力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的法制工作队伍。全市各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,通力协作、密切配合,以更加奋发有为的精神状态,在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。
  (济宁市法治政府建设工作领导小组)