■王盼盼 张霞 李兴志
2025年，济宁港完成货物吞吐量1.16亿吨、集装箱52.2万标箱，同比分别增长20%、21%，成为北方内河首个亿吨大港，济宁入选港口型国家物流枢纽承载城市；山东省“十五五”规划纲要明确提出支持济宁打造北方内河航运中心。站上新的起点，济宁面对的核心问题已从“能不能做大”转向“能不能做强”，也就是如何推动航运能级从“吞吐规模”向“枢纽生态”跃升，把过境的“流量”沉淀为落地的“留量”。这既是建设北方内河航运中心的关键，也是港产城融合发展的关键。
破除“唯吞吐量”倾向，以多维能级重构评价基准。目前，济宁港高等级航道达360公里，全市水路运输企业营运船舶6000余艘、727万载重吨。主航道通航里程和船舶运力在京杭运河沿线14个城市中均居第1位。但规模领先并不等于能级领先。从货源结构看，煤炭、焦炭完成9053万吨，占全市吞吐量的78.3%，矿建材料、钢铁及金属非金属矿石分别只占7%和6.4%；从运输方向看，出港货物8285.6万吨、占71.7%，进港仅3272.5万吨、占28.3%，重载去、轻载回的“单向流”特征明显。这说明济宁港目前的“亿吨”，很大程度上仍属于“重载、单向、低附加值”的亿吨。真正意义上的能级，应由设施协同效能、物流组织软实力、临港产业集聚度和绿色数智水平共同定义，不能只看码头泊位和吞吐吨位的简单相加。
直面“过路经济”隐忧，把货流结构作为第一诊断指标。水路运输成本约0.05元/吨公里，仅为公路的1/7、铁路的1/3。以煤炭为例，从梁山港走水路到上海港约1000公里，每吨运费50元左右；相比经瓦日铁路转海运的综合成本，每吨可节省约50元。巨大的成本红利是济宁港的立身之本，但也带来一个隐忧：出港的6748.1万吨煤炭、焦炭中，相当比重来自市外中转。如果这些货物只在济宁“过水添柴”，不落地加工、不产生交易、不沉淀服务，那么吞吐量越大，济宁让渡的通道价值越多，本地获得的产业增值却有限。破解“过路经济”不能靠抑制中转，而要靠把中转环节的储、配、加、贸、金等功能留在本地，让过境货流在济宁完成“一次增值”。
打通“软硬梗阻”，让多式联运从“能联”走向“畅联”。硬联通上，全市规划航道1100公里，主航道327公里、占全省的82.7%，已实现2000吨级船舶、万吨级船队直达长江，但支流航道等级偏低、干支衔接不畅，建成铁水联运港口仅5个，疏港铁路专用线36.6公里，部分港区“最后一公里”尚未打通；港口布局分散、集约化程度不高，同质化竞争依然存在。软联通上，物流贸易覆盖152个城市、19个国家，但“一单制”“一箱制”的规则统一、单证互认、责任划分等方面尚未真正落地，多式联运经营人培育不足；港航、水利、自然资源、海事等部门存在事权交叉、数据共享不畅，“信息孤岛”制约全链条效率。能级跃升的堵点，正从“硬短板”转向“软硬双重梗阻”。
补齐高端服务短板，争夺内河航运的定价话语权。2025年全市港航业营收突破1000亿元，但收入构成仍以装卸、运输等基础业务为主，航运金融、保险经纪、船舶交易、运价指数等高端要素刚刚起步，对运价形成机制和市场定价的影响力有限。在全国36个内河主要港口中，济宁吞吐量位居前列，但航运服务能级与沿江沿海先进港口相比差距明显。港口竞争最终是服务生态的竞争，“装卸港”只有向“物流港”“贸易港”“金融港”转型，把交易、结算、指数、金融留在本地，才能真正掌握市场话语权。
以港产城深度融合重塑生态，让“流量”变“留量”。一是以港带产重塑货流结构。依托七大百亿临港园区“一园一主业”的差异化布局，梁山港做强煤炭储配与钢材物流，济州港做优“北粮南运”枢纽，太平港做大新能源船舶制造，金阳港、鱼城港服务磷酸铁锂、莱赛尔纤维等新材料产业；同时把回程货作为重点培育方向，主动承揽浙江叶腊石、宜昌磷酸铁、广西石粉等南方回流货源，推动“重去重回”双向循环，力争“十五五”末回程货物量达5000万吨。二是以机制创新破解协同壁垒。建立市级高位统筹的港航协调机制，探索跨区域利益共享和税收分成，对承担生态保护、放弃同质化项目的县区给予横向补偿；组建由国企主导、社会资本参与的港航投资运营集团，用资本纽带整合分散的港口、岸线和园区资源。三是以数智绿色抢占新赛道。推动数字化航道由200公里延伸至300公里、内河新能源船舶由100艘增至500艘，加快京杭运河（济宁干线）煤炭运价指数编制发布，把“融汇数易”“济港通”平台做成区域性供应链组织中枢，以标准、指数、数据赢得主动权。
能级跃升是港口从“物理枢纽”向“价值枢纽”的深刻转变。亿吨大港只是起点。只有把通道优势转化为产业优势、把流量优势转化为价值优势，让过境货流在济宁落地增值、让航运红利更多沉淀在本地，以港聚产、以产兴城、以城促港，北方内河航运中心才能真正立起来，也才能为北方内河港口高质量发展提供一个可复制的“济宁样本”。
（作者单位：济宁职业技术学院 本文系济宁市社会科学规划研究项目阶段性成果 项目编号：26JSGX117）
