■胡腾 杨静

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”加快数字政府建设是贯彻落实网络强国、数字中国战略的重要举措，是优化营商环境、激发市场主体活力的有效手段。数字政府建设不仅可以提高政务透明度、优化政务服务、简化行政流程，还可以促进公平竞争、加强数据共享、创新监管方式等，进而对营商环境产生深远的影响。

数字赋能 优化政府职能体系

数字政府建设充分发挥数字技术创新变革优势，优化业务流程，创新协同方式，推动政府履职效能持续优化。聚焦企业和群众需求而非政府职能，将公共价值渗透到为企业和群众提供所需服务中，构建一体化线上线下政务服务平台。各地政府通过整合政务前端职能、设立特定机构统筹负责线上线下政务服务集成中心的建设运营，积极推动用户需求导向的政府职能转变与业务流程重塑。构建赋能共享的业务数据中台，而非条块分割的传统科层架构，借助和发挥市场机制的灵活性和有效性，构建多元共治、合作共生的生态伙伴体系，积极探索与国有企业、互联网科技公司、高校及科研院所、金融机构等主体的开放合作已成为数字政府建设运营的主要方式，职责明确、界面清晰、规则透明、机制灵活的网络化职能部门逐步形成。

整体协同 提升政府服务水平

习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山。”数字政府所遵循的核心宗旨就是“以人民为中心”。数字政府以开放、协调、整合为治理策略，以大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术为治理手段，促进政府、企业、公民多元主体的融合共治，实现跨越组织边界的整体型政府运作模式。从“碎片化”到跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的联通整合，再到“信息公开——双向沟通——全程在线——一网通办”的发展演变，数字政府建设有助于从局部性共享协同转变为整体性协同治理，进而达到“善治”的目的。数字政府凭借内在优势，打造泛在可及的服务体系，深入了解企业和群众多元化、复杂化服务需求，围绕办事难、办事慢、办事繁等问题，变被动服务为主动服务，最大限度满足个性化、定制化服务需求。

开放共享 化解审批事项繁难

数字政府建设充分发挥数据作用，打造“数智化”营商环境。顺应经济社会数字化转型发展趋势，以应用场景为驱动，以实际需求为导向，优先开放与民生紧密相关、企业迫切需要、行业增值潜力显著、产业战略意义重大的高价值、低敏感公共数据，逐步提高数据要素供给的数量和质量，全面赋能经济社会高质量发展。着力实现营商环境标准互联、信息畅通、便捷高效，推动数据共享运用，以数据支撑业务运行和组织决策。融合政务数据、行业数据和社会数据，激发数据要素价值。整合线上线下政务服务渠道和资源，推进简政放权，提升服务效能，规范市场秩序，加快推广“一体化审批”，优化审批流程，压缩审批周期，不断创新行政审批方式，实现审批服务“就近办”“马上办”，推动各级政府部门服务水平快速提升。

创新监管 维护营商法治环境

数字政府建设充分运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，以有效监管维护公平竞争的市场秩序，营造良好法治环境。数字化监管是推动市场监管现代化、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径，有助于增强政府公信力和执行力，激发各类市场主体活力。以数字化监管体系构建、系统平台互联互通、监管数据汇聚为契机，建立监管协同联动工作机制，促进从职能部门“单打独斗”向综合监管、智慧监管转变，提升联合执法、跨域执法效率与效能，破解监管力量不足与监管手段滞后问题。综合运用数字技术等手段感知监管态势，及时主动发现潜在风险和线索，实现“一处发现、多方联动、联合监督”，全面提升数字监管精准化、协同化、智能化水平。

数字政府建设和营商环境建设是同一时期政府工作的两个重心。政府要积极行使自身的社会职权，通过管理体系、框架体系的完善，以及加大组织领导力度和立法保障工作力度，以先进的技术为依托，构建信息化内外平台，扩宽民声上传渠道，简化办公流程，提高数字化政府办公水平和效率，以政府牵头，推动营商环境的良性构建，为当地经济的可持续发展创造良好的大环境。（作者单位：中共济宁市委党校）