■李爱霞

习近平总书记指出，“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。济宁是典型的煤炭资源型城市，在高质量发展的背景下，必须贯彻新发展理念，加快探索资源型城市转型发展的新路径。

坚持创新发展 加快产业转型

在济宁市煤炭储量产量下降的大趋势下，迫切需要通过创新驱动发展培育接续替代产业。一是推动传统产业数字化转型。通过对传统制造业“智改数转”，走新型工业化道路，推动济宁传统制造业向高端化、集群化、智能化、绿色化、数字化发展，打造“231+1”先进制造业产业集群，全面增强制造业竞争力。二是加快培育经济发展新动能。以“放管服”改革为主线，创造良好的营商环境，充分发挥市场机制作用，激发市场活力，壮大“四新经济”，培育一批“专精特新”中小企业，催生新的接续替代产业。三是以发展现代港航物流为突破口辐射带动产业转型。以争创港口型国家物流枢纽城市和全国性综合交通枢纽城市为目标，打响“济宁港航”品牌，联动贸易、金融服务、临港产业等相关产业，推动城市转型。

坚持协调发展 强化协同合作

为加速城市崛起，要积极探索区域合作模式，加快形成竞争有序、共享共赢的区域协调发展新格局。一是加快“都市区”一体融合发展。加快推动“都市区”各板块之间在基础设施、产业布局、公共服务、要素保障方面的互联互通，提升济宁城市首位度。二是加快融入全省“一群两心三圈”发展格局。积极承接省会经济圈的产业、技术、人才等外溢，提升对鲁南经济圈资源要素吸附能力。三是抢抓淮海经济区协同发展机遇。着力推动《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》的落地实施，加强与淮海经济区各市合作交流，进一步提升互联互通水平，学习借鉴各市经验，如徐州资源型城市转型经验。

坚持绿色发展 打造生态之城

“双碳”背景下济宁市资源型城市绿色转型更为迫切，因此，要紧紧围绕黄河流域、南四湖流域生态保护和高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是加强采煤塌陷地综合治理。企业和地方政府要相互协作，积极探索塌陷地复垦、基本农田治理、生态环境修复和湿地景观再造的综合治理长效机制，深入挖掘生态经济价值。二是加强湿地保护修复。要持续放大济宁国际湿地城市创建成果，构建山清水秀、河湖湿地美景天成的生态城市图景。三是加快经济发展方式绿色低碳转型。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进制造业绿色转型升级；深入实施能源结构调整，加快构建现代能源体系；持续推进交通运输结构调整，基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路和水路运输为主的格局。

坚持开放发展 打造开放高地

要进一步提升对外开放水平，以开放促发展、促改革、促创新。一是鼓励企业开展资源能源国际合作，建设境外资源能源开发基地。二是积极开拓国际市场。主动融入共建“一带一路”，积极开拓日韩、东盟等优势市场，扩大中东、非洲等新兴市场；主动帮助企业用好用足RCEP关税优惠、原产地累积规则等红利，开拓RCEP市场。三是加快发展数字贸易。数字贸易已成为我国国际贸易发展的新增长点，因此，要加快济宁市跨境电商综合试验区建设，大力开展跨境电商培训，加快发展数字贸易。

坚持共享发展 彰显转型成效

在城市转型过程中，必须坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点。一是要正确处理产业转型和民生改善的关系。产业转型升级，首先要考虑投资项目对促进就业能发挥多大作用。二是加大采煤沉陷区基础设施、教育、医疗、社会保障等公共服务投资。三是妥善解决下岗矿工、失地农民的就业和再就业问题。针对失地农民，优先安排其就地就近就业，开辟农民增收途径；对下岗矿工、停产企业员工要加强职业技能培训，通过劳务输出、技术转岗、就地消化等渠道对职工进行妥善安置，处理好工资、社保、劳动关系等关系职工切身利益的问题。

（作者单位：中共济宁市委党校 本文系第一届淮海经济区党校智库合作联盟课题《济宁市资源型城市转型问题研究》阶段性成果）