■刘长利 殷召胜

低空经济是经济发展的新赛道。我市2025年《政府工作报告》提出：“积极引育低空飞行器整机、零部件生产、低空运营服务等产业，规划建设邹城、济宁高新区低空经济产业园。”并围绕“一个万亿、五个倍增”目标聚焦工业经济“头号工程”，出台了《关于推动低空经济产业发展的若干意见》，加快推进低空经济发展。

健全政策体系，构建长效机制。一方面，政策层面强化制度供给，为产业发展夯实根基、划定航路。在“入口端”建立科学严谨的准入与遴选制度，设定明确的技术标准、资金门槛、安全记录和创新能力等指标，筛选出真正具备研发潜力、扎实实力和长远规划的优质企业，避免一哄而上、低水平重复建设。实施政策精准倾斜，在研发费用、专项补贴、应用场景等方面给予支持，培育产业链“链主”和隐形冠军。另一方面，治理层面建立协调机制，为产业协同发展凝聚合力、破除壁垒。打破“信息孤岛”和“部门藩篱”，统筹推进产业发展规划、空域管理改革、基础设施建设、标准体系制定等重大事项，确保产业政策、空域开放与设施建设相匹配，指导低空经济进行科学布局、有序推进。

整合优势资源，培育产业集群。首先构建“政银企”协同融资生态，组建由金融机构、核心企业、投资机构三方构成的产业联盟，举办“银企对接会”，设立多层次产业基金。其次围绕“整机引领、配套协同、集群发展”的路径，构建“1+3+N”产业体系，紧盯应急救援、交通物流等工业级无人机领域，升级整机制造工程，向产业链高端延伸。再次提升配套产业发展，打造一批关键零部件、机载设备、新型航材等细分领域的高成长型企业，紧抓宁德时代落户契机，对接链主企业，布局无人机、电动垂直起降飞行器的高性能电池专项研发。

培育龙头企业，推动项目落地。重视内生企业、内生项目高质量发展，筑牢本地企业发展根基，形成“外引内留、双向发力”的良好局面。采取“一企一策”扶持模式，确保企业“引得来、留得住、长得大、发展好”。加快绘制产业链图谱，通过横向梳理产业链条、纵向标注价值分布建立优势环节清单、缺失环节清单、关键配套清单，为精准招商提供决策支持。创新运用科技招商、基金招商、平台招商、以赛招商等多元化招商模式，引入头部企业，抓牢项目落地落实。

加快设施建设，打造专业人才队伍。一是强化“硬基建”建设，积极争取国家政策与专项资金，引导社会资金参与建设通用机场，对辖区内的民用机场，特别是无人机操控培训机场的布局进行合理规划，提高无人机培训基地密度。二是加速“软基建”建设，加大在低空飞行航空器研发制造方面的投入，支持企业与高等院校、科研单位进行合作交流，提高自主生产研发能力，打造低空飞行航空器品牌和低空服务品牌，提升“软实力”。三是重视人才培养与引进，实施“低空英才计划”，开展“低空工匠”培训，探索“订单式”人才培养，引进培育科技领军人才、高级管理人才、专业技术人才，构建高水平、多层次人才体系，提高服务保障水平，让人才愿意来、留得下、用得好，推动低空经济从“飞起来”到“飞得好”“飞得高”“飞得远”。

（作者单位：中共济宁市委党校、中共微山县委党校 本文系2025年度全省党校（行政学院）系统课题“加快推进我省低空经济发展的现实困境与前瞻思考——以济宁市高新区为例”阶段性成果）