■尤振
产业链融通创新是实现制造业高质量发展、构建现代化产业体系的关键路径，而链长制作为产业链治理领域的重大制度创新，正日益成为推动产业链融通创新的重要抓手和有效路径。近年来，济宁市以链长制为治理抓手，以“跨链融合”为创新路径，积极探索产业链、创新链、资金链、人才链、数据链“五链融合”新模式，在推动产业规模扩张、结构优化和融通创新方面取得了显著成效和重要突破，为资源型城市转型发展提供了可复制、可推广的宝贵经验和有益借鉴。
链长制：产业链治理的中国方案。链长制是由地方政府主导、以产业链为治理单元、以链长为责任主体的产业治理制度创新。其核心是由地方政府领导担任“链长”，统筹协调产业链上下游企业、高校科研院所、金融机构等多元主体，通过政策引导、要素配置、服务供给等方式推动产业链补链延链强链。链长制具有政府主导、责任明确、协同联动、精准服务、动态调整等鲜明特征。建立“一链一长、一链一策”的责任体系，整合政府、企业、高校、金融机构等多方力量，构建政产学研金服用协同创新网络，提供精准高效服务，已成为地方政府推动产业高质量发展的重要政策工具。
跨链融合：产业链现代化的关键路径。跨链融合是指在产业链内部纵向整合和横向协作基础上，突破产业链边界，推动产业链与创新链、资金链、人才链、数据链等多条链条的深度耦合与协同演化，实现创新要素、金融资本、人才资源、数据信息的自由流动和优化配置。从产业生态理论视角看，“五链融合”的本质是产业生态系统内部功能链条的协同演化，各链条相互依存、相互支撑，共同维系产业生态的健康活力。其包含三个递进层次：链内融合、链间融合与多链融合，推动跨链融合、构建全要素支撑的产业创新生态，是实现产业链现代化的关键路径。
济宁实践：链长制赋能产业链融通创新的显著成效。济宁市坚定不移实施“制造强市”战略，将工业经济确立为“头号工程”，创新构建了“总链长+链长+副链长+链主企业”四位一体的组织架构体系，遴选85家行业龙头企业作为“链主企业”，构建了“1+6+14”市县一体、协同联动的推进体系，形成了上下贯通、左右协同、高效运转的工作格局。产业规模实现了快速扩张。2025年，全市规上工业增加值同比增长7.9%，居全省第3位；规上制造业增加值增长10.4%，占比提升至62%；制造业完成税收127亿元，增长11.5%。15条标志性产业链规上工业增加值增长8.5%，其中5条产业链增加值增速超过10%，产业发展势头强劲。“232”优势产业集群规模突破4000亿元，全年新增规上工业企业527家、净增338家，创历年来最好水平。融链固链对接活动深入开展，2025年全市开展387次产业链对接活动，达成合作意向566项，签订合作协议159项，实现合作金额31.42亿元，新培育省级以上专精特新、单项冠军企业189家。2025年，济宁市印发《关于建立济宁市“五链融合”协同机制的通知》，标志着链长制正式进入跨链融合新阶段。全年帮助企业协调资金6.4亿元，新引进青年人才3.1万人，与31所高校开展合作对接，帮助企业解决技术难题328项，产业链、创新链、资金链、人才链、数据链的融通创新迈出坚实步伐。
深化路径：以链长制推动产业链现代化的对策思考。当前仍存在一些突出问题：五链之间实质性融合仍显不足，仅约35%的链上企业获得精准人才匹配服务，不到40%的科技型中小企业获得科技金融产品支持。全市国家级制造业单项冠军企业6家，重点产业链对高端技术人才的需求缺口约为30%，产学研合作深度不够，仅约25%的产学研合作项目产生了实质性成果。针对上述问题，建议从以下五个方面深化改革。一是聚焦强链补链延链。围绕“232”优势产业集群，制定“一链一策”发展方案，重点引进产业链缺失环节的核心配套企业，加速形成新能源、高端装备两个两千亿级产业集群，提升产业链整体竞争力。二是深化五链深度耦合。建立“产业出题、院校答题”机制，推动银行开发“链易贷”“科技贷”等创新信贷产品，编制产业人才图谱，建设产业大数据平台，以数据赋能产业链精准治理。三是强化链主引领融通。实施“百亿强企”培育工程，鼓励链主企业向中小企业开放研发平台、试验设备、供应链资源，带动上下游融通发展。四是完善平台赋能支撑。优化提升“1+15+N”产业园区布局，建设产业创新综合体和公共服务平台，搭建产业互联网平台。五是优化区域协同联动，推动产业链关键环节在不同县市区合理布局，主动融入鲁南经济圈一体化发展大局。同时，建立健全组织保障、要素保障、考核评估、营商环境四大保障体系，为链长制深化改革提供坚实有力的制度支撑。
济宁市以链长制赋能产业链融通创新的实践表明，资源型城市完全可以通过制度创新推动产业链现代化，实现从资源依赖向创新驱动、从单一链条向多链融合、从传统制造向智能制造的转型。面向未来，济宁市需在强链补链延链、五链深度耦合、链主引领融通、平台赋能支撑、区域协同联动等方面持续发力，不断完善链长制运行机制，推动产业链现代化水平不断迈上新台阶，为全国同类城市提供可复制、可推广的“济宁经验”。（作者单位：济宁职业技术学院 本文系济宁市哲学社会科学规划项目：26JSGX002）
