■仇恒义

低空经济已连续纳入中央经济工作会议部署和政府工作报告，是发展新质生产力的重要赛道。面对百城竞逐的发展态势，济宁应立足资源禀赋，对标国家和省级战略定位，坚持有所为、有所不为，走出一条契合实际的特色发展路径。

济宁坐标：产业基础厚实，政策机遇叠加。对标先进城市经验，济宁发展低空经济拥有良好产业家底与独特禀赋，为差异化特色化发展奠定了坚实基础。一方面，链主企业集聚成型，另一方面，支撑平台不断完善。从国家层面看，低空经济明确为战略性新兴产业和经济增长新引擎，低空立法、空域管理、适航审定等制度供给持续完善，政策红利加速释放。从省级层面看，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案》等文件赋予我市差异化机遇：鼓励布局退役低空航空器绿色拆解和循环利用产业；支持发展碳纤维等航空复合材料，攻关航空发动机关键零部件精密制造，打造特色生产基地。同时，我省统筹推进通航机场建设与低空服务网络、智联网布局，也为我市补齐基础设施短板带来重要机遇。这些正是济宁在全省低空版图中最为突出的比较优势和政策支撑。

明晰主线：坚持制造配套为根基，特色应用为牵引。立足现有产业基础与政策定位，我市应牢牢把握制造配套为根基、特色应用为牵引这一核心主线。筑牢制造配套根基，就是恪守省级发展定位，聚力做专做精航空航材、发动机关键零部件、航空器拆解循环利用等特色制造板块，持续提升新型航材与关键零部件研发制造水平，深化与整机企业协同配套，做大做强航空器拆解循环利用等后市场，巩固提升区域低空制造配套重要节点地位。强化特色应用牵引，就是放大工业无人机整机研发与场景应用既有优势，把场景应用作为赋能产业配套、贯通产业链条的重要抓手。积极借鉴深圳“应用牵引产业”、合肥“场景赋能平台”的成功做法，围绕消防应急、电力巡检、物流运输、文旅观光等重点方向打造市级标杆应用样板，以市场化、实战化应用反哺技术研发、牵引本地配套订单落地见效，擦亮“济宁造”低空产业名片。

聚力攻坚：推动济宁低空经济实现新突破。综合我市制造、应用、平台优势，要聚焦重点领域精准施策，强化政策供给，推动低空经济高质量发展落地见效。一是强化规划引领，明晰发展布局。主动对接国家和全省总体布局，编制市级低空经济专项规划，突出省级重点布局方向和工业无人机特色应用，明确发展目标、空间布局与路线图，引导各县市区错位发展、协同联动，避免同质化竞争。二是聚力延链强群。发挥宁德时代济宁基地等链主企业牵引作用，锚定新能源与低空产业融合交汇领域精准招商、延链补链，推动eVTOL整机及核心配套、动力电池与储能等上下游项目引育落地，促进新能源产业与低空经济深度耦合、集群发展。三是完善政策供给。统筹财政、土地、税费、人才、金融各类资源，设立低空经济发展专项资金和产业基金，支持制造配套企业技改和特色应用企业发展壮大。依托山东理工职业学院等本地院校科研平台，抓实低空产业人才引进与本土培育，营造稳定可期的政策环境。四是建强集成平台。高标准打造市级低空政务“一网统飞”一体化平台，统筹公安、应急、水利、生态环境、城管等多部门无人机业务需求，实现统一调度、数据共享、一机多用，建立“实战需求反哺产业创新”工作机制，率先在应急救援、安全监管、生态环保等公共服务领域开展规模化示范应用。五是健全制度规范。加快研究制定我市低空飞行协同管理、低空经济促进等制度规范，完善空域使用、飞行活动、安全监管制度体系，同步提升低空安全管控能力，健全飞行服务保障和风险防控体系，统筹发展与安全。六是优化服务生态。充分释放“一网五中心”平台效能，推动产业服务深度对接制造生产与场景应用，建设检验检测、标准认定、安全监管等公共服务平台，构建服务优质、要素集聚的低空产业发展生态圈。

（作者单位：山东理工职业学院）