■陈文平

济宁地处运河中段咽喉要地，区位价值突出。清代为漕运鼎盛时期，朝廷在此设立河道总督署，改扩建南旺分水枢纽，将济宁打造为全国漕运核心管控中心，确立了“运河之都”的重要地位。清代构建的完备漕运体系，既保障了国家漕运安全与南北物资畅通，也深刻推动了济宁经济、人口、城市格局与社会结构的全面转型，为当代运河城市发展提供了重要历史借鉴。

清代依托济宁核心区位，构建起权责清晰、运行高效的漕运治理体系，形成中央统筹、属地落实、专项保障的治理模式，为运河长期通航和漕运有序运转筑牢制度与工程根基。在机构治理上，济宁形成层级分明的漕运管理网络。在水利建设上，以南旺分水枢纽为核心的工程体系是漕运畅通的关键。在运行机制上，济宁实现漕运全链条闭环管理。

完善的漕运体系不仅承载国家政务功能，更成为济宁城市崛起的核心引擎，推动商贸、人口、城建、社会结构深度变革，让济宁由普通州县跃升为江北重要商贸重镇。漕运枢纽优势激活商贸经济。依托运河通航便利，济宁成为南北物资中转集散中心，南北特产、大宗商品在此流转，形成辐射区域的商贸网络。城内商铺林立、市井繁荣，手工业与商贸业快速发展，吸引徽商、晋商、浙商等各地商帮入驻建馆，深耕商贸、仓储、手工业领域，形成多元商贸格局，既提振地方经济，也促进南北商业文化交融。地方同步规范商事税收制度，保障商贸产业稳定发展。漕运产业带动人口集聚与结构优化。漕运运维、河道治理、物资转运、商贸服务等行业催生大量就业岗位，吸引各地务工人员、工匠、商户定居济宁。大量非农人口涌入，彻底改变传统农耕经济主导的结构，商贸、漕运服务、手工业成为民生就业主体，多元人口交融也塑造了城市开放包容的特质。漕运重塑城市空间格局。清代济宁形成“依河立城、因运兴城”的布局形态，行政、水利、商业、居住功能沿运河两岸集聚，运河沿岸成为城市核心区域。依托漕运优势，济宁突破单一行政城池定位，发展为集通航、商贸、手工业、区域治理于一体的综合型中心城市，基础设施与配套服务持续完善，城市承载力与区域辐射力大幅提升。漕运推动社会结构多元重构。漕运商贸的繁荣打破了传统“士农工商”的等级壁垒，商人阶层财富与社会地位稳步提升，漕运从业者、手工业者、服务业从业者等新兴群体不断壮大，社会阶层流动更加通畅。同时漕运配套制度持续优化，有效调节社会资源、缓解基层压力，维护了地方社会稳定。

清代济宁漕运积淀的治水智慧、治理经验与商贸文化，是珍贵的大运河文化遗产，对新时代大运河文化带建设、济宁内河航运与城市高质量发展具有重要现实价值。传承科学治水智慧，赋能现代水利航运建设。南旺分水枢纽顺势而为、因地制宜的治水理念，以及常态化、制度化的河道运维模式，为当代运河生态治理、航道升级、水利管护提供了宝贵借鉴，可依托古今经验巩固济宁内河航运核心区位优势。传承开放诚信商贸文化，助力区域产业升级。漕运孕育的开放包容、务实诚信的商贸传统，为当下优化营商环境、发展现代物流、商贸文旅产业提供文化支撑，能够有效激活区域经济内生动力，助推特色产业提质增效。活化漕运文化遗产，擦亮“运河之都”城市名片。系统保护运河古建、水利遗存与漕运史料，通过数字化保护、文旅融合、学术研究等方式实现文化活态传承。将漕运文化融入城市建设与文旅开发，打造特色文旅品牌，以千年运河文脉持续赋能济宁城市高质量发展。

（作者单位：中共曲阜市委党校 本文系2026年济宁市哲学社会科学规划项目 项目编号:26JSGX028）