■鲍文丽 张晓彤 侯珍珍

自工业革命以来，城乡二元结构逐渐形成。马克思、恩格斯认为，随着社会经济的发展和分工的出现，城乡对立是必然的。但他们同时指出，分工局限了劳动者的发展，束缚了劳动者的能力，要“通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展。”

所谓融合，就是你中有我，我中有你，我们必须正确认识到，无论是从历史还是从更大的视野看城乡关系，“城镇和乡村是互促互进、共生共存的”。县域是推进城乡融合发展的重要切入点和突破口，也最具现实可行性和最有内在驱动力，应该立足自身所处发展阶段，因地制宜、分类施策，针对性补短板，推动高质量发展，提升城乡融合发展水平。

推动乡村资源的城乡共享。城乡融合发展不是以城市为主、乡村为辅，而是将二者放在经济、社会、文化等多维度框架中进行统筹考量。“村庄经营”要将人、财、物、地、技、产、景、文等“三农资源”统筹整合入市，实现村庄价值发现、产业升级、资源共享。同时，以农业农村资源为依托，以农民为主体，打造一批特色鲜明、业态丰富、利益联结紧密的富民乡村产业，把产业链主体留在县域，把价值链收益主要留给农民。

加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。优化乡村产业布局，以城区、镇区为主要节点，加快推进一二三产业融合发展，提升县域经济吸纳就业能力。统筹配置公共资源，将县城作为基本公共服务供给中心，强化对乡镇、村庄的辐射。加强中心镇、中心村建设，支持中心镇立足县域产业分工，做强产业园区，壮大支柱产业，增强发展动力和带动能力，构建以镇带村、以村促镇、镇村联动的发展格局。

构建多维度融合互嵌、城乡一体化的城乡基层治理机制。除三治融合以外，打造集智治为一体的“四治融合”的应用场景，基层治理不再分为城和乡两个单元，突破城市社区和农村社区的界限，通过智慧化手段，推进“一站服务解民忧”，推动社会组织驻点就近服务，逐步实现90％以上个人事项可就近办理和县域内无差别化服务。还可以大胆实践“市（区）管社区”的城乡治理机制，不再设乡镇和街道这一级行政机构，实现真正的城乡治理融合发展。

健全农业转移人口市民化机制，强化县域城乡融合发展的要素保障。深化户籍制度改革，彻底消除农民在县城和中心镇落户的隐形门槛，支持农业转移人口就近就地市民化。在县域内建立按照常住人口配置公共资源的机制，打破平均，合理调整教师、医生等编制定额和服务设施布局。对吸纳农业转移人口数量较多的乡镇，县级财政也要进行奖补支持。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导金融资金、社会资本投入乡村产业、乡村建设、县城补短板强弱项项目。

（作者单位：中共济宁市兖州区委党校 本文系全省党校（行政学院）系统专项研究成果）